我国勘探设计行业体制革新先后履历了四个阶段，事业单元体制革新现在已经进入最后的倒计时，何去何从，勘探设计单元需要审慎决议。1勘探设计单元体制革新之路如何选择；乐成的关键是？勘探设计行业体制革新的四个阶段众所周知，我国勘探设计行业的生长始于计划经济时代，那时所有勘探设计单元都是事业单元，以完成上级交办的勘探设计任务为主要目的，无需市场谋划。

革新开放之后，政府开始扩大单元自主权试点，实验实行以承包责任制为主的多种谋划方式，逐步将勘探设计单元从计划经济引导向市场经济。1987年之后，勘探设计行业进入了体制革新的第二阶段，这个阶段主要的事情是从扩权让利迈向转换单元谋划机制和体制，勘探设计行业许多单元开始事业单元企业化运作，更有一些勘探设计单元转换为全民所有制企业。随着1993年《公司法》的颁布，进入以建设现代企业制度为目的的新阶段，少数勘探设计单元正式转为公司制企业。

前两个阶段虽然在体制革新上有所行动，可是并未真正涉及产权制度革新。上世纪末，随着《关于工程勘探设计单元体制革新若干意见》（国办发[1999]101号）的公布，勘探设计行业体制革新进入了全面实施阶段。这一阶段革新的目的是将勘探设计单元由其时占主导职位的事业性质改为科技型企业，使之成为适应市场经济要求的法人实体和市场主体，要参照国际通行的工程公司、工程咨询设计公司、设计事务所、岩土工程公司等模式举行革新。在实际操作时，主推偏向是按生产要素举行多元产权结构革新。

由于勘探设计行业是典型的人力资本型、技术麋集型行业，因此这一阶段许多勘探设计单元都一步到位改制为职工持股的民营企业，一批率先改制企业获得长足生长。2009年之后，勘探设计行业体制革新进入了第四阶段。2011年，随着《中共中央国务院关于分类推进事业单元革新的指导意见》（中发[2011]5号）的公布，事业单元分类革新在全国各地陆续推行。

2013年，十八届三中全会决议以经济体制革新为重点全面深化革新，已经转为国有企业的勘探设计单元也需要继续推进体制革新。不外，总的来说，现在勘探设计行业体制革新的推进和上一轮比力而言，希望相对缓慢。2事业单元体制革新进入倒计时2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于从事生产谋划运动事业单元革新的指导意见》（厅字[2016]38号），明确了事业单元体制革新的最后时间表。

38号文指出，经济效益较好的谋划类事业单元，特别是已经实行企业化治理的，要加大革新力度，优先推进转制为企业，于2017 年年底前基本完成。经济效益一般，但具有生长潜力、转制后能够引发活力、正常谋划的，要缔造条件，通过减轻肩负等政策支持，稳妥推进转企改制，于2018 年年底前基本完成。

人员、资产规模较小或无牢固资产、转制后难以正常运转的，要逐步予以打消，并做好人员安置事情，于2020 年年底前基本完成。38号文虽然是针对谋划类事业单元而发的，可是现在勘探设计行业已经分类的事业单元中绝大多数是公益二类或三类（地方划定）或谋划类，只有极个体的是无市场谋划运动的公益一类单元。实际上，就勘探设计单元的业务特点而言，绝大部门任务都需要通过市场谋划和招投标获得，毫无疑问都属于谋划类，因此，都应该纳入体制革新的规模。

笔者认为，未来只会保留公益一类单元，对于其他种别单元，要么转企改制，要么需要将生产谋划业务剥离。另外一方面，勘探设计单元如果不主动转企改制，未来也很难生存下去，现在推进的体制革新也有“倒逼式革新”的意味。38号文重申谋划类事业单元必须改企，它指出“坚持政企离开、事企离开。

应由市场设置资源的生产谋划运动坚决交给市场，将谋划类事业单元逐步转制为企业”。38号文明确指出，具有事业企业“双法人”资格的，注销事业单元法人，直接转制为企业，这意味着现仍沿用的“双法人”这一过渡措施即将竣事。

随着“四库一平台”的全面实施，住建部重申勘探设计单元申请资质需具备企业法人资格，其他部委也纷纷有相应行动，例如2013年环保部明确限制事业单元不得申请资质。这些政策都倒逼着事业单元只能选择转制为企业，否则单元的资质难以维系。此外，现在各地方政府对事业单元人员薪酬的治理越来越严格，对于公益类、谋划类事业单元，许多地方都出台了人员薪酬尺度，这些尺度和市场水平相比，不具备竞争力。

作为人力资本型、技术麋集型的勘探设计行业，如果在人才激励上没有竞争力，会造成优秀人才的流失，严重影响单元未来的生长。3勘探设计单元体制革新的偏向选择对于改制偏向，38号文支持多种形式转企改制。具备条件的谋划类事业单元，可凭据实际生产谋划状况和生长需要，接纳国有独资、混淆所有制、私营等多种形式转企改制。

因此，理论上事业单元体制革新有四个偏向，笔者也有幸到场了这四个偏向的勘探设计单元体制革新的咨询事情，以下就这些偏向的优点和缺点举行简要分析。一是改为职工持股的民营企业。该偏向的优点是企业生长自主性强、主干激励性强。

缺点是国有资产处置难题，特别是对于勘探设计单元无形资产的界定和处置是关键。不外，可喜的是，现在山东省已经有包罗山东省修建设计研究院、山东省修建科学研究院、山东省水利勘察设计院等在内的三家省级勘探设计单元获修正制为职工持股的民营企业，为其他地方起到了良好的示范作用。二是在事业单元体制下改成民营控股的股份制企业。

该偏向的优点是有较大的企业生长自主性、主干激励性强，凭据需要也可以引进外部战略投资者助推单元生长。缺点是同样需要政府的鼎力大举支持。当前，对于事业单元混淆所有制革新或股份制革新没有明确的政策划定，这一方面是给了地方政府较大的灵活性和处置权，另一方面更依赖于地方政府的革新开放意识。

这个体制革新偏向在有些地方确实也有突破的乐成案例。三是在企业体制下改成混淆所有制企业。国有企业混淆所有制革新是当前国企体制革新的主导偏向。

《关于国有企业生长混淆所有制经济的意见》（国发〔2015〕54号）和《关于国有控股混淆所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发革新[2016]133号）明确指出：试点企业是主业处于充实竞争行业和领域的商业类企业，营业收入和利润90%以上泉源于所在企业团体外部市场，优先支持人才资本和技术要素孝敬占比力高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点。员工持股试点原则上为中央三级及以下企业和省属二级及以下企业。员工持股总量原则上不高于公司总股本的30%，单一员工持股比例原则上不高于公司总股本的1%。

实施员工持股后，应保证国有股东控股职位，且其持股比例不得低于公司总股本的34%。主要接纳增资扩股、出资新设方式开展员工持股。在企业体制下改成混有所有制企业的优点是切合国家政策勉励偏向，引进战略投资者后企业资源设置和公司治理结构获得优化，推进主干持股有一定激励作用。

缺点是现在出台的混淆所有制政策支持有限，特别是员工持股总量上限30%和单一员工持股比例不凌驾1%，这对于市场竞争猛烈的勘探设计单元以及中小型勘探设计单元而言不具备吸引力和操作性。此外，根据133号文推进混淆所有制企业革新，法式较长，往往需要分两步走，即事业单元先改成国企，然后再推行国企的混淆所有制革新。战略投资者引进相对庞大，战略投资者往往需要在国有资产生意业务平台通过招标方式引入，员工持股的股权价钱等同于战略投资者的价钱，价格不菲。

所以，在企业体制下改成混有所有制企业最好以改制公司开展资本运作上市为目的，才气对战略投资者和持股员工具备吸引力。四是改成国有独资企业。优点是操作相对简朴。

缺点是对员工的激励水平由于受到体制约束力度有限。虽然说国有企业治理体制根据深化革新要求应该是从管人管事管资产向管资本回报偏向生长，对于国有企业的治理应该进一步松绑，可是现在各地方政府对国有企业的治理还是相对严格的，国有企业同样受到人为总额等多重束缚，这对于人力资本型、技术麋集型的勘探设计单元的未来生长没有充实的激励作用。因此，笔者认为，勘探设计单元改成国有独资企业应是阶段性选择，未来勘探设计单元还是可以凭据这一轮混淆所有制革新试点后国家出台新政策的情况推进股份制革新。

4勘探设计单元体制革新乐成的关键勘探设计单元体制革新乐成的关键在于天时、地利、人和。天时，即需要政策的支持。和上一阶段差别，对于这轮的体制革新，国家层面针对勘探设计行业没有出台更多的政策，笔者也认为不太可能会有更详细的细化政策。

此外，38号文的名称是“指导意见”，勘探设计单元所需要的政策支持更依赖于地方政府出台的配套政策，因此这轮体制革新的特点是“一地一策”甚至“一企一策”。在38号文出台之后，现在已经有包罗江西、安徽、四川、天津、云南、广东、浙江、湖南等在内的地方出台了38号文在本省的实施意见。分析这些实施意见可以看出，各地方政策差异较大。

有的地方是根据38号文照本宣科，而有的地方切实在为推进事业单元体制革新出台支持性政策。地方政策的差异主要体现在改制偏向的形貌、配套保障性政策以及实施法式等方面。地利，即需要争取上级主管部门的鼎力大举支持。对于事业性质的勘探设计单元，上级主管部门的支持与否对于体制革新至关重要。

上级主管部门会决议体制革新偏向的选择，也会对争取配套支持政策起到主要影响作用。在有的地方推行的体制革新实施法式里，明确要求由上级主管部门牵头，会同编办、人社和财政部门等组成体制革新实施向导小组，这样的定位下，上级主管部门更为关键。人和，即单元内部员工的意见需要告竣统一。

勘探设计单元体制革新方案需要通过职代会的批准，改制偏向、员工安置方案和股权设置方案往往是大家体贴的焦点，改制偏向也和员工安置方案以及股权设置方案密切相关。就改制偏向而言，差别区域、差别行业、差别年事阶段的员工可能各有倾向性，需要通过内部宣传国家勉励偏向和行业改制案例来统一思想。就员工安置方案而言，已经离退休的员工主要体贴原来单元提供的各种补助改制后是否能够延续，在职的年事较大的员工主要体贴是否可以提前退休以及改制后企业退休和原来事业单元退休的待遇差如何弥补，在职的年事较小的员工主要体贴改制后的薪酬福利是否更有利，因此，针对差别种别员工体贴的问题，勘探设计单元一是需要主动争取配套保障性政策，二是需要通过内部宣传相关政策解答员工的疑惑。如果改制偏向是民营企业或员工到场持股的股份制企业，股权设置方案也是员工高度体贴的。

现在国家的政策是勉励主干持股，但往往事业性质的勘探设计单元内部有比力浓重的平均主义思想，全员持股和股份平均化可能是一些员工的诉求，这也需要通过先容公司治理理论和行业改制案例来予以修正。总而言之，体制革新对于勘探设计单元未来的生长而言，是机缘也是挑战。勘探设计单元需要通过努力准备、上下内外的多方面相同来获得政府、上级主管部门和内部员工的支持，听取各方面意见，争取最大条约数，才气乐成地推动体制革新。

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